發(fā)布： 2006-07-14 00:00:00
食品安全關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。近三年來(lái)，通過(guò)連續(xù)實(shí)施食品放心工程，我國(guó)食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉及食品安全的一些深層次問(wèn)題還未能根本解決，建立完善食品安全法律體系意義重大。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要是以實(shí)現(xiàn)部門管理目標(biāo)為目的，以部門行政管理中存在的問(wèn)題為規(guī)范對(duì)象，以懲治違法行為為主要立法內(nèi)容。雖然或多或少與食品安全相關(guān)，但食品安全沒有被明確為立法的整體性目的。結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律體系所涵蓋的法律法規(guī)并不是以食品安全為目的進(jìn)行構(gòu)建，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步自發(fā)形成。在國(guó)際上獲得認(rèn)可的食品安全的法律原則和制度，如整體性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則、可追溯原則等，并沒有貫穿于我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律體系中。因此，時(shí)下食品安全成為政府的一項(xiàng)重要目標(biāo)，就必須重新審視以前所制定的有關(guān)法律法規(guī)是否符合食品安全的目的，并進(jìn)行增補(bǔ)或修改。如在具體監(jiān)管法規(guī)中，必須有與食品安全密切相關(guān)的《土地污染防治法》，《食品檢測(cè)法》等。
目前，我國(guó)還沒有食品安全的基本法、核心法———《中華人民共和國(guó)食品安全法》。這是我國(guó)食品安全法律體系的重大缺失，也是我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在突出問(wèn)題還無(wú)法徹底解決的深層次原因之一。各級(jí)政府食品安全管理職能尚未法制化，食品安全公共管理存在職能缺失。現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)互相矛盾，為食品安全執(zhí)法帶來(lái)很大困難。如對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，《動(dòng)物防疫法》和《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致；對(duì)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品的處罰，《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定也不同。食品安全監(jiān)管職能橫向與縱向交叉及沖突嚴(yán)重。由于包括法律法規(guī)的不完善及監(jiān)管體制問(wèn)題等原因，食品安全的企業(yè)責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任在環(huán)節(jié)化與地域化的監(jiān)管中缺失、斷裂或沖突，食品安全的違法行為在環(huán)節(jié)化與部門化監(jiān)管的空隙中生長(zhǎng)蔓延，給社會(huì)的公共安全帶來(lái)極大危害?，F(xiàn)實(shí)要求必須采取相應(yīng)措施，努力完善我國(guó)食品安全法律體系。
盡快制定《食品安全法》。《食品安全法》是我國(guó)食品安全法律體系的最重要的基本法，是統(tǒng)領(lǐng)食品安全各項(xiàng)具體監(jiān)管法律法規(guī)的龍頭，通過(guò)《食品安全法》，對(duì)食品安全的方針、原則、政策、綱領(lǐng)及監(jiān)管體制、執(zhí)法主體等宏觀性的東西從法律上予以規(guī)定，這些規(guī)定將滲透到所有的食品安全監(jiān)管法規(guī)之中。制定食品安全基本法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，即食品安全管理的目的原則，綜合性與整體性原則，統(tǒng)一管理與高效協(xié)調(diào)機(jī)制原則，責(zé)任明晰原則，可追溯性原則以及科學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)分析原則。
清理和完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法。我國(guó)食品安全法律體系屬自然演進(jìn)而成，缺乏邏輯上的完整性。完善食品安全法律體系，需要以《食品安全法》為基礎(chǔ)，按照從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，仔細(xì)梳理食品安全監(jiān)管法的立法意向，清理同一問(wèn)題的重復(fù)與沖突規(guī)定，避免部門立法的傾向，避免法律之間的沖突，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品衛(wèi)生法》之間的重復(fù)與矛盾。通過(guò)食品安全法的制定以及對(duì)目前現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的清理、修訂與完善，逐步形成具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系。
建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家比較成功的做法，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，可以考慮在中央層面建立國(guó)家食品安全委員會(huì)，涉及食品安全的主要監(jiān)管部門和相關(guān)單位應(yīng)是委員會(huì)成員，該委員會(huì)超越各職能部門具體監(jiān)管工作，具有高度權(quán)威性，能科學(xué)、高效地管理和協(xié)調(diào)全國(guó)食品安全工作。國(guó)家食品安全委員會(huì)采用委員會(huì)制，直屬國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，其常設(shè)工作機(jī)構(gòu)可設(shè)在國(guó)務(wù)院或國(guó)家食品藥品監(jiān)管局。該委員會(huì)應(yīng)當(dāng)具有完整的食品安全管理職能。具體地說(shuō)，就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)食品安全工作；制定全國(guó)食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，并組織實(shí)施；建立并管理國(guó)家食品安全信息中心，收集與分析食品安全信息，制定涉及食品安全重大政策；組織制定全國(guó)食品安全長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃；制定全國(guó)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施；組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究提出食品安全法律和行政法規(guī)草案；組織各部門統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)；整合食品安全檢測(cè)資源，建立并完善全國(guó)食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系；統(tǒng)一指揮和部署全國(guó)食品安全突發(fā)重大事件的應(yīng)急處理預(yù)案；協(xié)調(diào)部門之間的聯(lián)合行動(dòng)、職權(quán)沖突和職權(quán)空白等。二是在省、地(市)、縣政府(行署)設(shè)立類似國(guó)家食品安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，即省、市、縣政府食品安全委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全工作，其具體職能和工作機(jī)構(gòu)，參照國(guó)家食品安全委員會(huì)設(shè)置。
建立統(tǒng)一、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)食品安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建于20世紀(jì)60年代，其整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與國(guó)際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，急需按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定和國(guó)際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定我國(guó)食品安全評(píng)價(jià)措施，完善我國(guó)現(xiàn)行的食品安全技術(shù)性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
建立與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系。建立與國(guó)際接軌的國(guó)家食品安全檢測(cè)中心，并根據(jù)所承擔(dān)的食品安全檢測(cè)任務(wù)性質(zhì)和范圍，建立省、市、縣級(jí)食品安全檢測(cè)中心，將分散在各有關(guān)部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，逐步建成以國(guó)家食品安全檢測(cè)中心為龍頭的全國(guó)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使之成為我國(guó)食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐體系。同時(shí)加大對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入，使檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)逐步達(dá)到高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及檢測(cè)信息共享；逐步使食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、社會(huì)化。加大對(duì)快速檢測(cè)技術(shù)研究的投入，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)用。建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備，總體上提高我國(guó)食品安全的檢測(cè)能力。