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制造業(yè)涉及將物質(zhì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的制造過程、產(chǎn)品的使用過程和廢棄物的處理過程。在這些過程中既要消耗大量的材料和能源，又要造成生態(tài)惡化與環(huán)境污染，而這正是當(dāng)前生態(tài)與環(huán)境問題的主要根源。

為實(shí)現(xiàn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色管理，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)既要盡量減少資源消耗，又要盡量保護(hù)環(huán)境。因此，構(gòu)建綠色制造體系已是大勢所趨。綠色發(fā)展是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

近年來，不少國家推行以保護(hù)環(huán)境為主題的“綠色計劃”，如德國推行“藍(lán)色天使”標(biāo)志、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》；美國推行“能源之星”、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》；日本推行“綠色行業(yè)計劃”、“環(huán)境友好產(chǎn)品”《綠色增長戰(zhàn)略》；加拿大推行“綠色計劃”等；全球已有美國、英國、德國、法國等20多個國家對產(chǎn)品實(shí)施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。在全球范圍內(nèi)，綠色制造已從一種理念變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和具體行動，并成為提高企業(yè)核心競爭力的指導(dǎo)思想之一。

一、綠色發(fā)展是黨中央、國務(wù)院部署的重要工作

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為制造業(yè)大國。但與此同時，我國尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量和污染排放量與國際先進(jìn)水平存在較大差距，資源環(huán)境承載能力已近極限。對人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的中國來說，如何破解經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)高效、清潔、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的和諧共生，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

綠色制造是落實(shí)五大發(fā)展理念和建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加快推動生產(chǎn)方式綠色化，增加綠色產(chǎn)品供給，減輕資源環(huán)境壓力，提高人民生活質(zhì)量的有效途徑，更是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的關(guān)鍵措施，對促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融具有重要意義。

二、綠色制造是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決定性因素和必由之路

有關(guān)綠色制造的研究可以追溯到20世紀(jì)80年代，但是比較系統(tǒng)提出綠色制造概念、內(nèi)涵和主要內(nèi)容的文獻(xiàn)是美國制造工程學(xué)會（SME）于1996年發(fā)表的關(guān)于綠色制造的專門藍(lán)皮書《Green Manufacturing》。換而言之，綠色制造是一個綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式，其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報廢處理的整個產(chǎn)品生命周期中，對環(huán)境的負(fù)面影響最小、資源利用率最高，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。因此，實(shí)施綠色制造是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決定性因素和必由之路。

我國提出的綠色制造體系是以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈作為體系建設(shè)的主要內(nèi)容，各有側(cè)重，協(xié)同推進(jìn)。綠色工廠是制造業(yè)的生產(chǎn)單元，是綠色制造的實(shí)施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化。綠色產(chǎn)品是以綠色制造實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終體現(xiàn)，側(cè)重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化。綠色園區(qū)是突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺，側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷G色制造理論與供應(yīng)鏈管理技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，側(cè)重于供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作。

三、綠色制造已成為我國“十三五”重點(diǎn)工作之一

我國“綠色化”概念首次提出于2015年4月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，提出要加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。隨后國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》中，明確將綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，將“綠色制造”擺在突出位置，確立了“綠色制造工程”作為重點(diǎn)實(shí)施的五大工程之一。在此基礎(chǔ)上，明確構(gòu)建“4+2”的綠色制造體系，即開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管。在十八屆五上全會上首次把“綠色”加入到“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念之中，《“十三五”規(guī)劃綱要》中也提出要建設(shè)制造強(qiáng)國，大力推進(jìn)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。這一系列政策文件的推出，描繪了我國綠色制造的發(fā)展藍(lán)圖，目標(biāo)要在全社會范圍內(nèi)推動節(jié)能環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色制造體系、推進(jìn)綠色發(fā)展。

在一系列政策文件的指引下，為切實(shí)推動實(shí)施綠色制造工程，2016年7月、9月，工業(yè)和信息化部陸續(xù)頒布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號），并聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委共同組織制定了《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。文件明晰了綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理的具體評價要求，用于指導(dǎo)各省市創(chuàng)建開展綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的示范項(xiàng)目建設(shè)。提出目標(biāo)：到2020年，在全國建設(shè)百家綠色園區(qū)和千家綠色工廠，開發(fā)萬種綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈。闡述了建立綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機(jī)制的要求，其中綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系由綜合基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評價與服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，綠色制造評價機(jī)制包括第三方評價實(shí)施規(guī)則、程序，綠色制造評價數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，以此為綠色制造體系建設(shè)提供導(dǎo)向引領(lǐng)，保障綠色制造體系建設(shè)的規(guī)范化和統(tǒng)一化。這一系列文件的推出，將理論與綠色制造目標(biāo)相結(jié)合，描繪了綠色制造體系的框架和內(nèi)容，為“十三五”期間成套、成體系地推進(jìn)綠色制造工作奠定了基礎(chǔ)。

四、綠色制造體系創(chuàng)建初見成效，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級正式起航

伴隨著一系列利好政策的推出，我國綠色制造體系的推進(jìn)步伐愈發(fā)清晰。2017年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于請推薦第一批綠色制造體系建設(shè)示范名單的通知》，給出了綠色工廠自評價報告及第三方評價報告、綠色設(shè)計產(chǎn)品自評價報告、綠色園區(qū)自評價報告及第三方評價報告、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)自評價報告和第三方評價報告的報告模板，明確了工作的時間節(jié)點(diǎn)，宣告了綠色制造體系示范單位的申報工作正式拉開帷幕。目標(biāo)是要在全國及行業(yè)內(nèi)率先打造出一批綠色制造的先進(jìn)典型，以此來發(fā)揮示范帶動作用，加快引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。同年9月，經(jīng)申報單位自評價、第三方評價機(jī)構(gòu)評價、省級工業(yè)和信息化主管部門推薦、專家論證、復(fù)核以及網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)層層選拔，第一批綠色制造示范企業(yè)名單（工信廳節(jié)函〔2017〕491號）正式出爐，其中綠色工廠201家、綠色設(shè)計產(chǎn)品193種、綠色園區(qū)24家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)15家。同年10月，工業(yè)和信息化部緊接著發(fā)布《關(guān)于推薦2017年第二批綠色制造體系建設(shè)示范名單的通知》，第二批綠色制造體系建設(shè)示范名單推薦工作迅速開展。2018年2月，經(jīng)層層選拔，工信部發(fā)布了第二批綠色制造示范企業(yè)名單（工信廳節(jié)函〔2018〕60號），其中綠色工廠208家、綠色設(shè)計產(chǎn)品53種、綠色園區(qū)22家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)4家。

對照綠色制造體系到2020年的創(chuàng)建目標(biāo)，當(dāng)前綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)品已分別完成目標(biāo)的40.1%、46%和2.46%，綠色產(chǎn)品創(chuàng)建進(jìn)度明顯滯后。這主要是因?yàn)椴糠志G色產(chǎn)品的“綠色程度”缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公開信息支持，難以量化，導(dǎo)致綠色標(biāo)準(zhǔn)制定困難，影響了綠色產(chǎn)品推廣和評價工作的開展。為加大綠色產(chǎn)品工作推進(jìn)力度，2018年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于增補(bǔ)推薦一批綠色制造體系建設(shè)示范（綠色設(shè)計產(chǎn)品）名單的通知》，將綠色設(shè)計產(chǎn)品的評價標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充到41種，目前推薦新一批綠色設(shè)計產(chǎn)品的增補(bǔ)工作正在進(jìn)行中。

五、凝聚全社會綠色發(fā)展共識，推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

“十三五”期間，構(gòu)建綠色制造體系，不同于節(jié)能減排的強(qiáng)制性約束，宜以正向激勵為導(dǎo)向，注重理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)完善等，在全社會達(dá)成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色回收共識，凝聚制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級合力，做到“企業(yè)主體，政府推動，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色共享”。具體應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行發(fā)力。

一是加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色制造技術(shù)群體性突破，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，吸引科研院所、大學(xué)和研究型企業(yè)參與，提高技術(shù)集成能力和推廣應(yīng)用效率；破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)綠色制造理論創(chuàng)新，提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平；完善專利保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)市場交易體系，提升綠色技術(shù)研發(fā)與企業(yè)之間的利益結(jié)合度；改進(jìn)技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和吸收能力，追蹤國外綠色關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展動向，指導(dǎo)和管理技術(shù)引進(jìn)；不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為綠色制造提供人才保障。

二是推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足多樣性金融服務(wù)需求，有效地引導(dǎo)和推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、轉(zhuǎn)型升級；引導(dǎo)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)參與綠色制造體系建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色創(chuàng)新與低碳轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持等。

三是政府部門應(yīng)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)獎勵政策，有效引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境和質(zhì)量體系認(rèn)證等工作。發(fā)揮環(huán)保政策導(dǎo)向作用，發(fā)展新能源，淘汰落后、高污染產(chǎn)能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造升級；大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色增長點(diǎn)；實(shí)施政府綠色采購工程，將綠色標(biāo)識作為制定綠色采購產(chǎn)品目錄和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，帶動綠色消費(fèi)信心的樹立。

我國要成為制造業(yè)強(qiáng)國，必須依靠科技創(chuàng)新，從源頭上解決資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，擺脫粗放式的增長方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。綠色制造是一種顯著地社會經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)模式，積極采用和發(fā)展綠色制造相關(guān)技術(shù)、裝備與產(chǎn)品，將為我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，為我國企業(yè)在21世紀(jì)全球制造業(yè)低碳化競爭中贏得主動和優(yōu)勢。