發(fā)布： 2007-03-30 00:00:00
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要性和必要性
（一）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要技術(shù)保障。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成了由國(guó)家、省、市（地）、縣4級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組成的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，為履行行政職能提供了技術(shù)支撐，為社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)，在規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮了重要的作用，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已成為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要組成部分。
（二）嚴(yán)格履行行政職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。國(guó)務(wù)院和地方人民政府依法賦予了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的職能。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違規(guī)必追究，侵權(quán)需賠償”的原則，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，切實(shí)行使好國(guó)家賦予的行政職能，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，并依法肩負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。
（三）提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ囊笤絹?lái)越高。我國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)的放開，使越來(lái)越多的國(guó)外知名產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格內(nèi)部管理，努力提升檢驗(yàn)?zāi)芰?，為破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供技術(shù)保障，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、強(qiáng)化內(nèi)部管理、嚴(yán)格自律、不斷提升檢驗(yàn)?zāi)芰?/FONT>
（四）建立運(yùn)行有效的質(zhì)量管理制度。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照《GB/T 15481檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求（idt ISO/IEC 17025）》完善質(zhì)量管理體系，要按照質(zhì)量管理體系要求開展工作，保證質(zhì)量體系運(yùn)行的有效性。要按照工作環(huán)節(jié)明確各類檢驗(yàn)和管理人員的職責(zé)，實(shí)行檢驗(yàn)人員、抽樣人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真執(zhí)行檢驗(yàn)、審核、批準(zhǔn)的報(bào)告審批程序。要建立科學(xué)的抽樣與檢驗(yàn)制度，在執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣時(shí)，要采用隨機(jī)抽樣方法，實(shí)行抽檢分離制度。
（五）建立檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)范制度。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告中所有信息要清晰、準(zhǔn)確，避免誤導(dǎo)使用報(bào)告的任何一方。屬監(jiān)督檢驗(yàn)行為的，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定格式；屬委托檢驗(yàn)的，要規(guī)范報(bào)告的格式和內(nèi)容，報(bào)告內(nèi)容要明確檢驗(yàn)樣品獲取的方式（如抽樣、送樣），明確送樣檢驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)者確認(rèn)情況（如已確認(rèn)、未確認(rèn)、標(biāo)稱），明確關(guān)于免責(zé)、限定條件的信息。
（六）建立檢驗(yàn)樣品的保存?zhèn)洳橹贫取?/SPAN>檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)樣品（或備樣）的管理，要建立樣品登記、編號(hào)、流轉(zhuǎn)、保存、退回等流程記錄，保證樣品（或備樣）保存完好或可追溯備查（無(wú)法再現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果的樣品除外），確保在檢驗(yàn)報(bào)告簽發(fā)后的3個(gè)月內(nèi)（保質(zhì)期不到3個(gè)月的產(chǎn)品，以保質(zhì)期為準(zhǔn)，特殊產(chǎn)品另行規(guī)定）可實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)樣品（或備樣）的再?gòu)?fù)核或復(fù)檢，保證檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（七）建立科學(xué)研究和檢驗(yàn)技術(shù)能力提升制度。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要不斷跟蹤檢驗(yàn)科學(xué)前沿技術(shù)和影響人體健康、人身安全的關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)，關(guān)注各類突發(fā)事件以及涉及面廣、影響力大的質(zhì)量安全項(xiàng)目。要經(jīng)常開展對(duì)檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)技術(shù)的研究，積極參加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理部門組織的有關(guān)比對(duì)試驗(yàn)，開展檢測(cè)結(jié)果不確定度的研究分析。要對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)人員實(shí)行持證上崗制度，提高檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平，保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（八）實(shí)行信息報(bào)送制度。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量信息的報(bào)送，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)在檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量信息要向同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)送。對(duì)在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)的帶有區(qū)域性、普遍性及社會(huì)關(guān)注的重大產(chǎn)品質(zhì)量信息，要立即向同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告，不得隨意向外泄露。
（九）建立公正、廉潔的工作制度。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得在承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)期間接受被抽查企業(yè)同類產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)；不得設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售授權(quán)檢驗(yàn)范圍內(nèi)的產(chǎn)品；不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等名義參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義開展產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)；不得借各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的名義從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得搞亂評(píng)比、亂發(fā)牌匾；不得泄漏企業(yè)技術(shù)秘密及商業(yè)秘密、轉(zhuǎn)移企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料和產(chǎn)品、利用企業(yè)技術(shù)資料研制、開發(fā)產(chǎn)品；不得利用國(guó)家監(jiān)督抽查等政府監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)會(huì)，強(qiáng)行要求被抽查企業(yè)接受收費(fèi)性質(zhì)的服務(wù)或強(qiáng)迫被抽查企業(yè)簽訂檢驗(yàn)服務(wù)合同；不得接受商業(yè)賄賂。
（十）建立實(shí)施檢驗(yàn)工作責(zé)任考核制度。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要建立檢驗(yàn)人員互查制度、檢驗(yàn)質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲制度、檢驗(yàn)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。要建立由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的工作質(zhì)量監(jiān)督小組，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行“誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、隨意更改檢驗(yàn)結(jié)論，或者依據(jù)主觀臆斷出具檢驗(yàn)報(bào)告；不得超越授權(quán)范圍和授權(quán)有效期出具檢測(cè)結(jié)果或報(bào)告；不得出具虛假證明及與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的證明；不得擅自泄露行政執(zhí)法和監(jiān)督抽查的有關(guān)信息。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得擅自對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢驗(yàn)，要嚴(yán)格按質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查計(jì)劃和規(guī)定進(jìn)行抽樣，按程序及時(shí)完成檢驗(yàn)工作，并做好異議的處理。
（十一）建立定期自查、定期報(bào)告制度。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期開展自查。每年向同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交1份年度自查總結(jié)報(bào)告，報(bào)告本年度產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的工作狀況，本年度檢驗(yàn)?zāi)芰ψ兓?，包括認(rèn)可授權(quán)檢驗(yàn)產(chǎn)品范圍的變化、主要人員的變化（含機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、報(bào)告授權(quán)簽字人、報(bào)告審核人員、新增檢驗(yàn)技術(shù)人員等）、主要檢驗(yàn)設(shè)備的變化、檢驗(yàn)水平的變化（包括比對(duì)試驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果不確定度的分析情況等）、檢驗(yàn)報(bào)告的缺陷率和異議率；報(bào)告是否存在出具虛假檢測(cè)結(jié)果或檢驗(yàn)報(bào)告等違法違規(guī)行為及其處理情況。
三、加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
（十二）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的分級(jí)監(jiān)管制度。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)技術(shù)督部門要落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管部門和責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員考核，依法行政，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化、制度化，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理全國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，制定對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的方針、政策、法規(guī)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，檢查地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作質(zhì)量，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)中心、副省級(jí)以上檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的省、市（地）、縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，全面履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（十三）實(shí)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管例會(huì)制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要定期舉辦關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的通報(bào)會(huì)，與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行互動(dòng)，采取措施解決檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展和檢驗(yàn)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，并提出解決問題的建議，報(bào)告檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等重要信息的變更。
（十四）實(shí)行檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘ㄆ谝?guī)劃制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每年要對(duì)所監(jiān)管的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展能力調(diào)查，要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展和能力提升實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)裝備、人才隊(duì)伍和管理體系的建設(shè)，提升能力和水平，努力培育我國(guó)的國(guó)際知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，適應(yīng)加入WTO新要求，滿足國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)中心要加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外同行的技術(shù)交流，跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)，查找自身差距，制定切實(shí)可行的檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?guī)劃并采取有效措施保證實(shí)施。各級(jí)地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，規(guī)劃提升自身的檢驗(yàn)?zāi)芰?，更好地為地方?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。
（十五）實(shí)行檢驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，按照國(guó)家質(zhì)檢總局要求，逐步建立并實(shí)施檢驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，凡未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得從事檢驗(yàn)工作。要采取措施，制定切實(shí)可行的管理辦法，開展對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)人員的資格考核工作，提高技術(shù)人員的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀(jì)律性。
（十六）實(shí)行比對(duì)試驗(yàn)制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作開展的情況，定期組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)試驗(yàn)，全面掌握檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和水平，并組織分析比對(duì)試驗(yàn)結(jié)果的離散性，找出檢驗(yàn)技術(shù)水平差距的原因；分析測(cè)試結(jié)果不確定度，找出提高確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠的措施；分析檢驗(yàn)結(jié)果失真的主、客觀因素，提出對(duì)策，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水平和檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過經(jīng)常性的對(duì)比試驗(yàn)，了解檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水平，對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果嚴(yán)重失真的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改。檢驗(yàn)技術(shù)水平低的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)。
（十七）實(shí)行定期和不定期監(jiān)督檢查制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照各自的職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定，采用定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，實(shí)行制度化監(jiān)管。開展對(duì)所負(fù)責(zé)監(jiān)管的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)督檢查和不定期的監(jiān)督抽查，原則上每年不少于1次，主要檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否存在違法、違規(guī)、違紀(jì)的行為；檢查檢驗(yàn)工作流程的完整性和檢驗(yàn)報(bào)告、記錄等技術(shù)資料的齊全性、真實(shí)性；檢查檢驗(yàn)所用儀器、設(shè)備的準(zhǔn)確性和有效性。確定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運(yùn)行是否有效，保證檢驗(yàn)工作質(zhì)量。
（十八）實(shí)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度考評(píng)制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作業(yè)績(jī)、工作質(zhì)量以及投訴處理情況的考核，對(duì)優(yōu)秀檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，完善政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
四、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任追究
（十九）強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的督察制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要利用多種管理方式對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察。要重視對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的舉報(bào)、投訴和反饋信息的核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。要重視對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果和檢驗(yàn)報(bào)告等行為的調(diào)查處理，杜絕虛假報(bào)告，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的公正性。
（二十）強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作中存在嚴(yán)重違反工作程序、出現(xiàn)檢驗(yàn)過程或結(jié)果重大失誤的，要給予通報(bào)批評(píng)，1年內(nèi)2次（含）被通報(bào)批評(píng)以及連續(xù)2年被通報(bào)批評(píng)的，依法給予檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分，暫停其檢驗(yàn)資格。對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、出具虛假報(bào)告、偽造篡改檢驗(yàn)結(jié)果、檢測(cè)報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)等造成惡劣影響的行為，要追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，依法撤銷其負(fù)責(zé)人的職務(wù)，撤銷其檢驗(yàn)資質(zhì)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十一）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任追究制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立責(zé)任追究制度，對(duì)在監(jiān)管工作中所發(fā)現(xiàn)的各類問題，要查明原因、找出責(zé)任部門和責(zé)任人、嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，并落實(shí)糾正和預(yù)防措施，舉一反三，防止類似問題的出現(xiàn)；對(duì)監(jiān)管不力、玩忽職守或縱容包庇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的，要追究主管部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任。