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新聞動(dòng)態(tài)

質(zhì)檢總局在京召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)部門規(guī)章的“立、改、廢”情況

發(fā)布: 2015-12-08 09:07:46

     12月7日下午,質(zhì)檢總局在京召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì),國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任董樂(lè)群發(fā)布了認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)部門規(guī)章的立、改、廢情況。以下為具體發(fā)布內(nèi)容:

  認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分,也是事關(guān)老百姓日常生活、廣大企業(yè)切身利益的公共服務(wù)產(chǎn)品,是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院在出臺(tái)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革舉措的同時(shí),將完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序、整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定為中央深改辦、國(guó)務(wù)院審改辦的重點(diǎn)改革任務(wù),并提出了明確要求。

  為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署,在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域制定出臺(tái)了一系列深化改革措施,包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管制度改革、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革等。為了鞏固改革成果,夯實(shí)改革發(fā)展的法治基礎(chǔ),質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委適時(shí)啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)章的立、改、廢工作,今年質(zhì)檢總局單獨(dú)或聯(lián)合國(guó)務(wù)院其他部委制修訂了6件部門規(guī)章、廢止了2件部門規(guī)章。在這里,我著重介紹兩方面的情況:

  一、部門規(guī)章立、改、廢的背景

  隨著我國(guó)改革發(fā)展步伐的加快,認(rèn)證認(rèn)可工作得到全面加強(qiáng),檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。截至今年11月底,我國(guó)已累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書(shū)超過(guò)140萬(wàn)張,認(rèn)證證書(shū)總量連續(xù)多年位居世界第一,檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1700多億元,從業(yè)機(jī)構(gòu)主體約2.9萬(wàn)家,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要技術(shù)支撐和增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照統(tǒng)一管理,共同實(shí)施的原則,以國(guó)際通行規(guī)則和《認(rèn)證認(rèn)可條例》為依據(jù),建立了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系,對(duì)于保障認(rèn)證認(rèn)可工作的規(guī)范有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家深化改革、法治建設(shè)的加快,認(rèn)證認(rèn)可的工作制度、監(jiān)管方式、法律責(zé)任規(guī)定也出現(xiàn)了一些與改革不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在:一些行政審批事項(xiàng)中的審批條件偏多偏細(xì),在一定程度上制約了市場(chǎng)主體的活力;檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象,行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督需要完善;從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng),小散弱現(xiàn)象突出,缺乏有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制;一些上位法已經(jīng)修改、一些行政審批事項(xiàng)取消或者調(diào)整后,相應(yīng)部門規(guī)章尚未及時(shí)修改或者廢止。

  為此,國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照中央的要求,積極主動(dòng)深化改革,啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)章的立、改、廢工作,涉及部門規(guī)章共計(jì)8件。其中,質(zhì)檢總局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》;質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》、《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等5件部門規(guī)章;質(zhì)檢總局廢止《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》等2件部門規(guī)章。

  二、部門規(guī)章的主要內(nèi)容以及實(shí)施效果

  8件部門規(guī)章的立、改、廢,貫穿了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求,體現(xiàn)了依法行政的法治精神,順應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。主要內(nèi)容如下:

  第一,體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、高效便民原則,落實(shí)了深化行政審批制度改革成果。一是取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批中的部分審批與備案事項(xiàng)。取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司、認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證業(yè)務(wù)等2項(xiàng)審批事項(xiàng),取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)備案等2項(xiàng)備案事項(xiàng)。同時(shí)取消了針對(duì)專職認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)資格和能力、外資在華設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出資人提供資信證明等限制性規(guī)定。二是放寬了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)入條件。明確了凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。三是簡(jiǎn)化了行政審批和技術(shù)評(píng)審程序。在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定過(guò)程中,實(shí)行一次申請(qǐng)、一次評(píng)審、一次發(fā)證。確定了技術(shù)評(píng)審的關(guān)鍵控制點(diǎn),簡(jiǎn)化文件審查環(huán)節(jié),減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審;在認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批過(guò)程中,將專家評(píng)審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)調(diào)整為可選環(huán)節(jié),認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可期限由90日縮短為45日。四是延長(zhǎng)了資質(zhì)批準(zhǔn)證書(shū)的有效期。將認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)和檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期分別由4年和3年統(tǒng)一延長(zhǎng)為6年,減輕了從業(yè)機(jī)構(gòu)頻繁評(píng)審、頻繁換證的負(fù)擔(dān)。

  第二,體現(xiàn)了放管結(jié)合、多元共治的原則,強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管制度。在放開(kāi)、放寬準(zhǔn)入的同時(shí),以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為著力點(diǎn),著力打造認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管新模式,構(gòu)建多元共治新格局。一是完善了事后報(bào)備制度,在認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批過(guò)程中,凡取消行政審批的事項(xiàng),一律改為事后信息報(bào)備的方式。二是完善了后續(xù)監(jiān)管制度,建立了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案制度、分類監(jiān)管制度、信息公開(kāi)制度、工作報(bào)告制度和告誡制度;三是強(qiáng)化了法律責(zé)任制度?!稒z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》增加法律責(zé)任一章,針對(duì)各類主體的法律責(zé)任、違法處理都作了嚴(yán)格、明確的界定?!墩J(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)未履行事后信息報(bào)備和信息公示義務(wù)的,增加了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。這些措施都保證了放管環(huán)節(jié)的有序銜接,防止了監(jiān)管缺失,同時(shí)強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任,完善了行業(yè)自律機(jī)制,形成了多元主體、多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)。

  第三,體現(xiàn)了優(yōu)化服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后,產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),中央提出加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展等戰(zhàn)略,認(rèn)證認(rèn)可工作面臨的新領(lǐng)域、新需求越來(lái)越多,比如節(jié)能低碳、有機(jī)認(rèn)證等都是社會(huì)熱點(diǎn),客觀上要求我們加快創(chuàng)新步伐,完善管理制度,提升服務(wù)能力。新修訂的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》在制度設(shè)計(jì)上,鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展,不斷滿足社會(huì)需求,主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)需求;《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》體現(xiàn)了國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè),發(fā)展綠色低碳、促進(jìn)節(jié)能的政策導(dǎo)向,強(qiáng)化了認(rèn)證在支撐產(chǎn)業(yè)政策的地位作用,同時(shí)增加了社會(huì)采信等條款。這些調(diào)整,增進(jìn)了認(rèn)證認(rèn)可工作與國(guó)家政策導(dǎo)向和發(fā)展需求的緊密融合,完善了工作機(jī)制,提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。

  第四,體現(xiàn)了依法行政、統(tǒng)一管理的原則,完善了認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系。一是銜接了國(guó)務(wù)院作出的相關(guān)決定。國(guó)務(wù)院整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)中提出避免重復(fù)資質(zhì)認(rèn)定,在修訂的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》得以落實(shí);國(guó)務(wù)院關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定中,陸續(xù)取消了境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、認(rèn)證標(biāo)志備案等審批事項(xiàng),將設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批中的工商登記由后置改為前置,根據(jù)上述國(guó)務(wù)院決定,廢止了《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》,將《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂或者刪除。二是主動(dòng)適應(yīng)上位法的修訂,保持部門規(guī)章與上位法的一致性。新修訂的《食品安全法》對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、部分違法行為處罰進(jìn)行了修訂,此次對(duì)《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行修訂,使之與新《食品安全法》保持一致。三是強(qiáng)化了統(tǒng)一管理。例如:《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》確立了國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,提出統(tǒng)一部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制,統(tǒng)一認(rèn)證目錄、規(guī)則、證書(shū)和標(biāo)志,統(tǒng)一監(jiān)管制度和法律責(zé)任制度,統(tǒng)一獲證產(chǎn)品采信制度,增強(qiáng)了節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

  總之,認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)部門規(guī)章的立、改、廢,落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院的改革要求,是認(rèn)證認(rèn)可改革成果落地的集中體現(xiàn),完善了認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系,為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善多元共治格局提供了法律依據(jù),為構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。隨著這些部門規(guī)章的立、改、廢,改革紅利逐步釋放,檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域呈現(xiàn)發(fā)展活力有效激發(fā)、市場(chǎng)主體日益活躍、行業(yè)秩序趨于規(guī)范的良好局面。例如:截至今年11月底,認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)16%,檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

  下一步,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將貫徹十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、共治導(dǎo)向等四個(gè)導(dǎo)向,以制定十三五規(guī)劃為契機(jī),繼續(xù)推進(jìn)深化改革和法治建設(shè),加快制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,建立新領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可制度,形成更加成熟、更加完善的認(rèn)證認(rèn)可體系,不斷提高認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的能力水平。

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