新聞動態(tài)

    有一組對比數(shù)據(jù)：2014年美國實施消費品召回296次，涉及數(shù)量4781.56萬件；歐盟實施消費品召回2087次；我國實施兒童玩具等消費品召回僅72次。與此同時，一系列國外企業(yè)開展消費品召回行動時選擇性忽略中國市場的不合理現(xiàn)象頻頻上演。

    召回制度在一般消費品上的“缺位”，已經(jīng)成為保護我國消費者合法權(quán)益的一大掣肘。12月21日，質(zhì)檢總局在京召開專題新聞發(fā)布會，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴馮敏發(fā)布《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），宣布從明年1月1日起，包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇。

    近年來，消費品安全問題日益受到社會關(guān)注。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益”；去年3月15日，我國新頒布實施的《消費者權(quán)益保護法》要求對所有涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實施召回并規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。作為質(zhì)量工作主管部門，質(zhì)檢總局根據(jù)建立健全召回制度的需要，制定了《管理辦法》，并經(jīng)通報WTO后正式頒布。

    據(jù)嚴馮敏介紹，《管理辦法》共30條，主要包括5個方面：一是規(guī)定了立法目的、適用范圍，對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義。二是規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任、消費品召回目錄管理、信息系統(tǒng)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，明確了質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)分工。三是規(guī)定了生產(chǎn)者的召回義務(wù)，明確了產(chǎn)品安全信息收集分析和調(diào)查分析結(jié)果報送義務(wù)及有關(guān)要求，規(guī)定了經(jīng)營者的信息報告和協(xié)助召回義務(wù)。四是規(guī)定了主管部門啟動缺陷調(diào)查的條件、缺陷調(diào)查權(quán)限、缺陷調(diào)查程序、異議處理程序和生產(chǎn)者實施召回的程序。五是規(guī)定了質(zhì)檢部門發(fā)布消費預(yù)警，以及召回監(jiān)管人員的違規(guī)處置等內(nèi)容。

    對于誰是召回第一責(zé)任人的問題，《管理辦法》第4條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的主體責(zé)任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”?！豆芾磙k法》還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)督、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結(jié)報告等情況作出了明確的規(guī)定。

    結(jié)合工作實際情況，《管理辦法》還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到“責(zé)任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

    不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”?！豆芾磙k法》第3條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。

    《管理辦法》實行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門二級監(jiān)管模式（含進口產(chǎn)品），強調(diào)了省級質(zhì)檢部門對本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回實施監(jiān)督的相關(guān)職責(zé)。質(zhì)檢總局只有在消費品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門，也可以通知生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。在賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理權(quán)的同時，強調(diào)了質(zhì)檢總局在重大事項上的監(jiān)管權(quán)。

    按照風(fēng)險管理的原則，《管理辦法》規(guī)定，根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制訂、調(diào)整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產(chǎn)品；家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類產(chǎn)品。

    目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的對不同的產(chǎn)品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統(tǒng)一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。

    根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)立法研究，煙草及煙草制品、機動車產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、農(nóng)藥制品以及其他法律法規(guī)已經(jīng)作出專門規(guī)定的，不適用本《管理辦法》。尚未列入目錄但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執(zhí)行。

    《管理辦法》還強調(diào)缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定?！豆芾磙k法》第9條規(guī)定，質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門加強缺陷消費品召回信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，收集、分析、處理有關(guān)缺陷消費品信息，發(fā)布缺陷消費品召回信息，實現(xiàn)信息共享；第10條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責(zé)組織收集、分析、處理消費品缺陷、消費品投訴等信息。省級質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷而生產(chǎn)者不在本轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

    嚴馮敏表示，《管理辦法》的實施將進一步提升消費品質(zhì)量安全水平，維護社會公共安全和消費者的合法權(quán)益。