持續(xù)改進(jìn)是ISO 14001：2004環(huán)境管理體系的一項(xiàng)核心內(nèi)容，是有效的環(huán)境管理體系的重要特性。本文將在剖析標(biāo)準(zhǔn)對持續(xù)改進(jìn)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合案例，討論持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容、方法和時機(jī)，為組織的持續(xù)改進(jìn)提供一些參考。
一、標(biāo)準(zhǔn)對持續(xù)改進(jìn)的要求
ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是基于策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)(PDCA)的運(yùn)行模式，其中A(ACTION)——改進(jìn), 即采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的績效。在總要求(4.1)中，要求組織應(yīng)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。在環(huán)境方針(4.2)中，要求最高管理者應(yīng)對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防作出承諾。在目標(biāo)、指標(biāo)和方案(4.3.3)中，要求組織符合環(huán)境方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進(jìn)的承諾。在資源、作用、職責(zé)和權(quán)限(4.4.1)中，明確管理者代表的職責(zé)包括提出改進(jìn)建教。在管理評審(4.6)中指出，評審應(yīng)包括評價改進(jìn)的機(jī)會和對環(huán)境管理體系進(jìn)行修改的需求，輸入應(yīng)包括改進(jìn)的建議。
其他一些要素也隱含著改進(jìn)的內(nèi)涵，如4.4.5文件控制：必要時對文件進(jìn)行評審和更新，并重新審批；4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)：組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時對其進(jìn)行修訂……可以說，標(biāo)準(zhǔn)遵循著PDCA循環(huán)，每一個要素都體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)。
二、如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)
持續(xù)改進(jìn)是不斷對環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針實(shí)現(xiàn)對環(huán)境績效的全面改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)包含兩方面內(nèi)容：一是環(huán)境管理體系本身，即管理水平的不斷提高；二是環(huán)境績效的不斷改進(jìn)。前者是手段，后者是目的。
標(biāo)準(zhǔn)中每一個要素在實(shí)際運(yùn)行中都應(yīng)該隨著體系的深化而不斷改進(jìn)。在此，我們著重從四個方面加以說明：
1．環(huán)境方針的評審修改和目標(biāo)指標(biāo)的更新
(1)環(huán)境方針的評審和修改
標(biāo)準(zhǔn)要求組織的環(huán)境方針應(yīng)包含持續(xù)改進(jìn)的承諾，這不意味著在方針中寫上“持續(xù)改進(jìn)”四個字就滿足要求了，而是要根據(jù)組織的實(shí)際情況和特點(diǎn)，提出需改進(jìn)的方向。如果方針承諾“不斷降低大氣污染物的排放”，即表明該組織最高管理者希望通過體系的運(yùn)行在大氣污染物的排放方面有所改進(jìn)；如果方針承諾“不斷提高員工的環(huán)境意識和能力”，則意味著該組織最高管理者希望員工的意識和能力有所提高和改進(jìn)。
另外，環(huán)境方針應(yīng)定期評審和修改，以適應(yīng)組織發(fā)展、法律法規(guī)變化、環(huán)境管理的新要求。例如：上述方針承諾“不斷降低大氣污染物的排放”可能會修訂為“不斷減少有害材料的使用”。也就是說，在每個時期內(nèi)組織的環(huán)境方針可能會有不同的側(cè)重點(diǎn)，其內(nèi)容可涉及下述的任何方面：
新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)的環(huán)境要求；
新產(chǎn)品設(shè)計(jì)體現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的思想；
生產(chǎn)工藝技術(shù)中體現(xiàn)污染預(yù)防，清潔生產(chǎn)的要求；
降低污染物的排放；
廢物的減量化、無害化、資源化；
節(jié)約能源、資源；
員工教育；
鼓勵相關(guān)方改進(jìn)環(huán)境管理。
(2)目標(biāo)指標(biāo)的更新
目標(biāo)指標(biāo)的制定應(yīng)該體現(xiàn)方針中有關(guān)持續(xù)改進(jìn)的要求，并且每年提出新的項(xiàng)目和要求。組織應(yīng)總結(jié)上一年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，提出下一年度的目標(biāo)；依據(jù)法律法規(guī)的要求、環(huán)境因素的控制要求、客觀情況的變化和環(huán)境方針的承諾提出新的項(xiàng)目。舉例如下表：
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環(huán)境方針 |
第一年目標(biāo)指標(biāo) |
第二年目標(biāo)指標(biāo) |
第三年目標(biāo)指標(biāo) |
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不斷降低污染物排放 |
煙塵濃度比上一年下降10％，達(dá)到120mg/ m3 |
污水中COD濃度由200mg/L降至150mg/L |
排放的SO2總量比上一年下降20％ |
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不斷降低有害材料的使用 |
更新所有的哈龍滅火器為干粉滅火器 |
無Pb焊接占焊接量的50％ |
全部采用無Pb焊接 |
2．環(huán)境因素識別、評價與控制的深化
環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的核心要素，因此，環(huán)境因素識別、評價及控制的充分性、合理性、有效性的提高，意味著體系的持續(xù)改進(jìn)。
(1)環(huán)境因素識別與評價的不斷深化
在體系建立之初，企業(yè)往往對于污染型的環(huán)境因素關(guān)注得較多，識別和評價也做得比較細(xì)，而對于產(chǎn)品中的環(huán)境因素、對企業(yè)的能源使用和原材料使用方面的環(huán)境因素，則識別、評價得較粗。但隨著體系的深化，應(yīng)不斷加強(qiáng)這些方面環(huán)境因素的識別、評價與控制。組織在體系實(shí)施中，應(yīng)從下述幾方面深入識別環(huán)境因素：
全面識別和評價各種活動中的環(huán)境因素；
識別產(chǎn)品生命周期全過程的環(huán)境因素；
原材料與自然資源消耗方面環(huán)境因素的調(diào)查與分析；
調(diào)查供方和承包方的重要環(huán)境因素；
根據(jù)組織活動等方面的變化及時更新環(huán)境因素。
(2)運(yùn)行控制與應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序(4.4.6及4.4.7)的不斷完善。
對與重要環(huán)境因素相關(guān)的運(yùn)行與活動實(shí)施有效的控制，始終是環(huán)境管理體系運(yùn)行的主要內(nèi)容。隨著體系實(shí)施的深化，應(yīng)不斷評價運(yùn)行控制和應(yīng)急程序的有效性，不斷強(qiáng)化這些程序，使各類重要環(huán)境因素得到確實(shí)有效的控制。
強(qiáng)化環(huán)境因素的控制能力，一般包括：
運(yùn)行控制程序的不斷完善；
作業(yè)文件的不斷充實(shí)和完善；
運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化；
關(guān)鍵運(yùn)行與活動控制能力的提高；
運(yùn)行控制設(shè)施設(shè)備的改善；
各種應(yīng)急措施的不斷完善(尤其是在演習(xí)和事故發(fā)生之后)。
3．三級監(jiān)控機(jī)制的不斷強(qiáng)化
一個環(huán)境管理體系要很好地運(yùn)行下去，并不斷持續(xù)改進(jìn)，必須有一套良好的自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善的機(jī)制，也就是我們常說的三級監(jiān)控機(jī)制。
(1)加強(qiáng)體系運(yùn)行的監(jiān)督檢查（4.5.1）
標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施環(huán)境管理體系的組織應(yīng)建立日常的監(jiān)督檢查機(jī)制，主要包括對環(huán)境績效的日常監(jiān)測，對運(yùn)行控制的監(jiān)督，以及對目標(biāo)指標(biāo)完成情況的定期檢查、合規(guī)性評價等。然而，很多企業(yè)在這方面普遍存在不足。例如：對各種運(yùn)行控制程序的實(shí)施狀況缺少必要的監(jiān)督或監(jiān)督流于形式，很容易造成運(yùn)行控制工作的失控，出現(xiàn)了問題不能及時發(fā)現(xiàn)。強(qiáng)化對體系的檢測，一般包括：
對可能具有較大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動的關(guān)鍵特性的監(jiān)測項(xiàng)目逐步細(xì)化，以及監(jiān)測人員能力的提高；
環(huán)境管理體系的監(jiān)測與組織各項(xiàng)日常檢查的結(jié)合；
合規(guī)性評價工作不斷細(xì)化、完善，并依據(jù)評價結(jié)果采取一定的糾正、預(yù)防措施（改進(jìn)措施）
(2)環(huán)境管理體系審核（4.5.5）的不斷強(qiáng)化
企業(yè)在體系建立過程中，一般都培訓(xùn)了內(nèi)審員。經(jīng)過多幾次內(nèi)審的鍛煉，應(yīng)該能正確地了解體系各要素的要求，并掌握了一定的審核技巧。但有一些企業(yè)內(nèi)審員培訓(xùn)做得較粗(尤其是在適用法律法規(guī)的培訓(xùn))，或因內(nèi)審員調(diào)動頻繁，使內(nèi)審員不能具備應(yīng)有的素質(zhì)和要求，造成內(nèi)審工作表面化、形式化，深度不夠，從而不能保證內(nèi)審的有效性。所以，隨著體系的實(shí)施，組織應(yīng)：
按照ISO 19011標(biāo)準(zhǔn)的要求：不斷提高內(nèi)審員的水平，尤其要提高對法律法規(guī)和一些環(huán)境基礎(chǔ)知識掌握的水平；
不斷加強(qiáng)審核深度，切實(shí)解決審核的有效性問題；
使內(nèi)審真正起到自我發(fā)現(xiàn)問題，自我糾正、自我完善的作用。
(3)管理評審要認(rèn)真進(jìn)行（4.6）
管理評審是環(huán)境管理體系中為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)而設(shè)計(jì)的主要要素之一。因此，運(yùn)行中要不斷深化體系的管理評審，并由最高管理者主持實(shí)施，通過評審確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。在管理評審中，應(yīng)認(rèn)真對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行評審，輸入材料一定要充分。
評審的輸出應(yīng)包括：為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)而作出的，與環(huán)境方針、目標(biāo)以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動。
4．運(yùn)行資源的保障
(1)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的不斷完善（4.4.1）
建立體系時，多數(shù)企業(yè)把重點(diǎn)放在污染控制方面，將實(shí)施體系的主要責(zé)任放在與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的部門。隨著體系的深化，產(chǎn)品設(shè)計(jì)改進(jìn)、工藝改進(jìn)、降低原材料消耗、降低能源消耗等方面的內(nèi)容會逐漸增加，組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的設(shè)定應(yīng)能適應(yīng)體系實(shí)施內(nèi)容拓寬的變化。
(2)培訓(xùn)(4.4.2)內(nèi)容的不斷深化與擴(kuò)展
員工的能力和意識是體系良好運(yùn)行的保障，要針對不同層次、不同崗位員工的需要，不斷深化，不斷擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容，例如:
環(huán)境意識的培訓(xùn)；
環(huán)境因素和環(huán)境影響的培訓(xùn)；
環(huán)境管理體系要求(體系化管理)的培訓(xùn)；
體系文件的培訓(xùn)(管理體系對本崗位的要求)；
重要崗位技能的培訓(xùn)；
專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)工藝、化學(xué)品知識、節(jié)能技術(shù)等；
法律法規(guī)培訓(xùn)。
以上僅僅作為例子，提出了需要強(qiáng)化的一些內(nèi)容。另外，信息交流內(nèi)容的不斷充實(shí)，體系文件和文件管理的不斷完善，都有不少需要提高的內(nèi)容。
三、環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)
1．何為環(huán)境績效
3．10對“環(huán)境績效”作出的定義為：“組織對其環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測量結(jié)果。
注：在環(huán)境管理體系條件下，可對照組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)及其他環(huán)境績效要求對結(jié)果進(jìn)行測量?！?BR> 我們可以從上述定義中看出，環(huán)境績效是與組織的環(huán)境因素、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)有關(guān)的，根據(jù)環(huán)境因素的類別，環(huán)境績效及其改進(jìn)可體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)污染物排放方面
每年排放某種污染物的總量(噸數(shù))是否下降；
生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放污染物的噸數(shù)是否下降；
每單位銷售額所排放污染物的噸數(shù)是否下降；
某種污染物的排放濃度是否下降；
是否避免或減少了某種有害物質(zhì)(如危險化學(xué)品、重金屬、臭氧層消耗物質(zhì))的使用量。
(2)資源能源消耗方面
每年消耗資源能源總量是否下降；
生產(chǎn)單位產(chǎn)品資源能源消耗量是否下降；
每萬元產(chǎn)值資源能源消耗量是否下降。
(3)產(chǎn)品環(huán)境性能改進(jìn)方面
產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平是否提高，產(chǎn)品是否對環(huán)境更加友好，如產(chǎn)品中有害物質(zhì)減少，產(chǎn)品在使用和(或)廢棄過程中對環(huán)境的影響下降(．資源能源的消耗下降，易于降解等)。
(4)合規(guī)性評價方面
組織的守法程度是否提高，如同樣是達(dá)標(biāo)排放，但污染物濃度或總量有所下降。
(5)環(huán)境事故方面
環(huán)境事故發(fā)生的頻率是否下降；
環(huán)境事故發(fā)生的風(fēng)險是否下降。
(6)相關(guān)方的意見方面
來自相關(guān)方投訴和抱怨的數(shù)量是否下降；
相關(guān)方的滿意度是否提高。
2．如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)
根據(jù)ISO 14031《環(huán)境管理環(huán)境表現(xiàn)評價指南》中的描述，影響環(huán)境績效的因素包括：①管理工作的好壞，可用管理表現(xiàn)參數(shù)(MPI)提供影響組織環(huán)境表現(xiàn)的管理工作信息的參數(shù)。②組織運(yùn)行的好壞，可用運(yùn)行表現(xiàn)參數(shù)(OPI)提供組織運(yùn)行的環(huán)境表現(xiàn)信息的參數(shù)。因此，對環(huán)境績效的改進(jìn)可通過對管理工作的改進(jìn)、運(yùn)行效果的改進(jìn)和對當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況的關(guān)注來實(shí)現(xiàn)。
下面，通過幾個例子說明：
(1) 通過能源管理的細(xì)化，降低能源的消耗一管理工作的改進(jìn)
在建立環(huán)境管理體系過程中，多數(shù)企業(yè)已將能源消耗評價為重要環(huán)境因素。但其中有一些企業(yè)未對能源的使用做認(rèn)真的分析，環(huán)境因素識別評價較粗，沒有找出本組織在能源消耗方面真正的重要環(huán)境因素，也沒有制定有效的節(jié)能措施，造成節(jié)能工作形式化、表面化。
一般講，在一個生產(chǎn)型企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備用電所占的比例較高，其次是動力用電，包括空調(diào)和空壓機(jī)等，而照明用電占的比例很少。據(jù)電器制品公司的統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)設(shè)備占能源消耗的59％、空調(diào)占18％、空壓機(jī)占11％，而照明僅占5％。所以，企業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)設(shè)備和動力設(shè)備的使用上。
如何通過加強(qiáng)能源管理，使節(jié)能工作收到實(shí)效呢?建議從下述幾個方面進(jìn)行；
分析動力能源供應(yīng)與使用的關(guān)系，使供需能力匹配，如空壓機(jī)的能力與車間壓縮空氣的需求量匹配，解決“大馬拉小車”的問題。
改進(jìn)生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮設(shè)備的效能。很多設(shè)備消耗功率很高，而且能耗基本不隨加工負(fù)荷的改變而變化，如工廠中的退火爐、烘干爐等。對這些設(shè)備的負(fù)荷率要進(jìn)行逐臺分析，并從生產(chǎn)計(jì)劃安排上采取措施，合理發(fā)揮其效能。
用先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備對原有設(shè)備進(jìn)行改造。有些舊型設(shè)備效率低、耗損大，有條件時應(yīng)該更新。例如：新疆特變電工電線廠，在體系實(shí)施期間用S。型變壓器替換了舊的S，型變壓器，其空載損耗和負(fù)載損耗降低了15％-20％，每年可節(jié)約電費(fèi)50多萬元；深圳康佳集團(tuán)在注塑機(jī)上采用變頻技術(shù)，一年可節(jié)電40多萬元。
(2) 通過運(yùn)行材料控制，降低污染物的排放一運(yùn)行效果的改進(jìn)
采用低污染或無污染工藝。例如：“聯(lián)想”在印制板制造過程中采用免清洗焊接工藝，消除了三氯乙烷清洗劑對環(huán)境的污染；“北京松下”在顯像管制造中用水基清洗劑代替三氯乙烯；上海通用汽車公司在發(fā)動機(jī)調(diào)試中采用冷試車工藝等，大大降低了生產(chǎn)過程中的污染物排放。
減少有害物質(zhì)的使用，如在電子線路焊接中采用無鉛焊料，在汽車生產(chǎn)中采用無溶劑漆等，都會消除這些材料在產(chǎn)品制造過程中或在產(chǎn)品上造成的污染。
(3)通過關(guān)注組織所處地區(qū)的環(huán)境狀況，策劃和改進(jìn)環(huán)境績效
某組織的食堂及淋浴生活污水直接排入一功能為五類的河流中，該組織通過采用無磷洗滌劑作為食堂清洗劑，使得所排放廢水中的磷酸鹽濃度由6mg／L下降為0．5mg／L，改善了環(huán)境績效。
四、如何把握持續(xù)改進(jìn)的時機(jī)
對于一個組織，要確定何時進(jìn)行改進(jìn)，從哪些方面改進(jìn)，則需要不斷評價其環(huán)境績效，以確定改進(jìn)的機(jī)會，最高管理者也應(yīng)當(dāng)通過管理評審的過程直接參與該評價。另外，體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)并確定的不符合或潛在不符合，也為改進(jìn)提供了重要機(jī)會。
一般來說，可用于持續(xù)改進(jìn)的信息來源如下：
從糾正措施和預(yù)防措施中得到的經(jīng)驗(yàn)；
適用法律法規(guī)和其他要求的變化；
環(huán)境管理體系審核和合規(guī)性評價的結(jié)果；
日常監(jiān)視與測量的結(jié)果；
相關(guān)方的觀點(diǎn)，包括員工、顧客和供方的觀點(diǎn)。
俗話說，沒有最好，只有更好。希望組織通過環(huán)境管理體系的實(shí)施，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境績效的改進(jìn)，改善自己的環(huán)境行為，保護(hù)環(huán)境，造福人類。
