一、污染預(yù)防概念的沿革
ISO 1400l：2004標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“污染預(yù)防”定義如下：
“為了降低有害的環(huán)境影響而采用(或綜合采用)過(guò)程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。
注：污染預(yù)防可包括源削減或消除，過(guò)程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。 ”
與IS0 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)相比，“污染預(yù)防”的概念在表述方法上發(fā)生了變化，包括：
1．進(jìn)一步明確污染預(yù)防的目的是降低有害的環(huán)境影響；
2．將“污染”變成更加明確的“污染物或廢物”；
3．增加了源削減或消除、產(chǎn)品或服務(wù)的更改、能源替代、再利用、回收、再生等污染預(yù)防的方式和途徑，優(yōu)先層次更加明確。
污染預(yù)防是環(huán)境方針承諾的內(nèi)容之一，是組織處理和解決環(huán)境問(wèn)題的基本原則，是組織在制定環(huán)境因素控制措施時(shí)應(yīng)體現(xiàn)的基本思想。污染預(yù)防要求組織從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用及廢棄的產(chǎn)品生命周期全過(guò)程實(shí)施控制，從而最大限度地提高能源資源的利用率，減少污染物及廢物的產(chǎn)生。
污染預(yù)防的目的是避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄，從而減少負(fù)面的環(huán)境影響。污染預(yù)防可采用或綜合采用各種過(guò)程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源來(lái)實(shí)現(xiàn)。污染預(yù)防的手段可包括：污染源削減或消除，過(guò)程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用、材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。
二、污染預(yù)防的優(yōu)先順序
對(duì)源的削減往往具有事半功倍的效果，能夠避免廢物和排放的產(chǎn)生，并節(jié)約資源。通常，這是最有效的方法，在避免廢物和排放的產(chǎn)生以及節(jié)約資源方面可獲得雙倍效益。例如，歐盟ROHS與WEEE指令要求電器企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以方便拆卸和處理；電鍍工藝以三價(jià)鉻代替六價(jià)鉻，避免了國(guó)家規(guī)定的一類污染物排放，減輕了對(duì)環(huán)境的影響等。
在某些情況下或?qū)δ承┙M織而言，通過(guò)源的削減實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防可能不實(shí)用。此時(shí)，組織應(yīng)當(dāng)從污染預(yù)防的角度確定各種方法的優(yōu)先等級(jí)。
ISO 14004：2004給出了優(yōu)先性排序：
a．源的削減或消除(包括環(huán)境上合理的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，材料替代，過(guò)程、產(chǎn)品或技術(shù)的變更和有效使用，以及能源和材料的節(jié)約)；
b．內(nèi)部再利用或再循環(huán)(材料在過(guò)程或設(shè)施設(shè)備運(yùn)行中的再利用或再循環(huán))；
c．外部再利用或再循環(huán)(材料轉(zhuǎn)移到其他地方進(jìn)行再利用或再循環(huán))；
d．回收和處理(為了減少其環(huán)境影響，從現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的廢物流中進(jìn)行回收，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外廢物的排放進(jìn)行處理)；
e．控制機(jī)制，如在經(jīng)過(guò)許可的條件下進(jìn)行焚燒或有控制的處置。
以上污染預(yù)防措施大致可分為三個(gè)層次：
第一層次，避免污染物／廢物的產(chǎn)生(源頭控制)。進(jìn)行源頭控制，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)時(shí)采取產(chǎn)品替代，采用無(wú)污工藝，采用清潔的能源和原輔材料組織生產(chǎn)，避免污染物／廢物的產(chǎn)生，如用太陽(yáng)能代替燃煤發(fā)電，用紙包裝代替塑料包裝等。
第二層次，減少污染物／廢物的產(chǎn)生量(過(guò)程控制)。組織可通過(guò)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備提高能源和資源利用率，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)等，盡可能減少污染物質(zhì)／廢物的產(chǎn)生量，如電鍍廠用逆流漂洗代替順流漂洗，加強(qiáng)設(shè)備管理減少?gòu)U品產(chǎn)生量等。
第三層次，減少污染物／廢物排入環(huán)境的數(shù)量(末端治理)。即使對(duì)組織的與環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，有時(shí)仍無(wú)法避免污染物的產(chǎn)生。這就要求組織通過(guò)污染治理設(shè)施對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行末端治理，盡量減少其排入環(huán)境的數(shù)量，從而減少其對(duì)環(huán)境的不利影響。這是退而求其次的辦法，因?yàn)槟┒酥卫淼馁M(fèi)用相對(duì)于前兩種方法來(lái)說(shuō)十分高昂。
組織開(kāi)展污染預(yù)防工作，應(yīng)按上述優(yōu)先級(jí)原則選擇采用污染預(yù)防措施。采用一種方式方法往往不能達(dá)到污染預(yù)防的目的，因而組織應(yīng)結(jié)合自己的情況，綜合采用源頭控制、過(guò)程控制和末端治理措施開(kāi)展污染預(yù)防工作。
三、污染預(yù)防與環(huán)境管理體系
污染預(yù)防主要指從生產(chǎn)的源頭消除污染的產(chǎn)生并使其最小化的行動(dòng)。對(duì)于組織的環(huán)境管理體系，污染預(yù)防是實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效改進(jìn)的有效手段與工具，它能夠?qū)⒏倪M(jìn)環(huán)境績(jī)效的工程手段與財(cái)務(wù)工具結(jié)合起來(lái)，在環(huán)境管理體系的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的技術(shù)和最佳的結(jié)果。
對(duì)于實(shí)施的污染預(yù)防項(xiàng)目。要應(yīng)用污染預(yù)防效益矩陣，對(duì)其綜合效益進(jìn)行分析權(quán)衡。與傳統(tǒng)的末端治理方法相比，污染預(yù)防項(xiàng)目在環(huán)境方面提供了更好的環(huán)境績(jī)效：在質(zhì)量方面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以尋求最佳結(jié)合點(diǎn)；在成本方面通過(guò)減少處理費(fèi)用，節(jié)約原材料和資源等方法降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。在污染預(yù)防效益矩陣中，將由于實(shí)施污染預(yù)防節(jié)約的成本分為4類：O級(jí)為正常的或直接的成本，l級(jí)為隱藏成本，2級(jí)為未來(lái)責(zé)任成本，3級(jí)為無(wú)形成本。通過(guò)有效地實(shí)施污染預(yù)防項(xiàng)目，可以將環(huán)境管理體系的實(shí)施與組織的管理融為一體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、質(zhì)量、成本、業(yè)績(jī)等方面的最佳結(jié)果。例如，國(guó)內(nèi)某著名白酒企業(yè)在實(shí)施ISO 14001環(huán)境管理體系過(guò)程中，結(jié)合清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出能夠以白酒丟糟為原料的環(huán)保鍋爐，既有效利用了資源，又解決了生產(chǎn)用能源問(wèn)題，每年為企業(yè)創(chuàng)造效益千萬(wàn)元以上。這些節(jié)約的費(fèi)用包括節(jié)約采購(gòu)煤油的費(fèi)用(O級(jí)成本)，對(duì)SO，監(jiān)測(cè)的費(fèi)用(1級(jí)成本)，丟糟所造成的污染(2級(jí)成本)，員工對(duì)公司環(huán)境文化的認(rèn)同與環(huán)境意識(shí)的提高(無(wú)形成本)等。
總之，通過(guò)在環(huán)境管理體系的框架下持續(xù)有效地應(yīng)用污染預(yù)防技術(shù)，有利于幫助組織從高消耗高投入高污染低產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向低消耗低投放低污染高產(chǎn)出的精細(xì)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化，使污染物或廢物的產(chǎn)生量最小化。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系審核過(guò)程中，也可根據(jù)實(shí)際情況有意識(shí)地引導(dǎo)獲證組織積極采用清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。認(rèn)可機(jī)構(gòu)可出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)污染預(yù)防技術(shù)與管理的信息服務(wù)工作，要求審核員與咨詢師提高環(huán)境管理與污染預(yù)防的專業(yè)知識(shí)與能力，從而提高獲證組織的環(huán)境管理水平，并與環(huán)境管理體系實(shí)施與認(rèn)證工作緊密結(jié)合，提高環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的聲譽(yù)與積極影響。
